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  8月22日,住房和tong)竅緗jian)設部公布(bu)了北京市懷柔區雁棲鎮等276個鎮為第二批全(quan)國特色小(xiao)鎮。《住房城鄉建(jian)設部關于公布(bu)第二批全(quan)國特色小(xiao)鎮名單的通知》強調,各省(區、市)住建(jian)部門要做好特色小(xiao)鎮建(jian)設工作的指(zhi)導、支(zhi)持和監(jian)督,進一(yi)步保持和彰顯特色小(xiao)鎮特色,同時,督促檢(jian)查第二批特色小(xiao)鎮按照專家(jia)評審意見予以整改。針對特色小(xiao)鎮目前(qian)的建(jian)設發展情況,光明網記者采訪(fang)了北京郵電(dian)大學經濟管(guan)理學院教授、經濟學博(bo)士、博(bo)士生導師茶洪旺(wang),並整理摘編專家(jia)觀點,以饗網友。

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  2016年至現(xian)在,特色小(xiao)鎮在全(quan)國發展勢(shi)頭迅猛。無論是國家(jia)、各個部委還是地方各級政府針對特色小(xiao)鎮都提(ti)出了許多扶持政策,一(yi)些(xie)地方政府紛紛動(dong)員房地產商主導開發特色小(xiao)鎮。目前(qian)萬(wan)科(ke)、恆大、萬(wan)達等幾乎所有主要房地產企業都開始涉足特色小(xiao)鎮建(jian)設。2016年10月,住房城鄉建(jian)設部公布(bu)了shuo)諞yi)批127個國家(jia)級特色小(xiao)鎮。全(quan)國各省市特色小(xiao)鎮建(jian)設申報(bao)蔚然成風,一(yi)時之(zhi)間(jian)打(da)造各類特色小(xiao)鎮計(ji)劃如雨後春筍(sun)一(yi)般。2017年5月全(quan)國31個省(區、市)、新疆生產建(jian)設兵團(tuan)的特色小(xiao)鎮推薦數(shu)量共300個,2017年7月住房城鄉建(jian)設部公布(bu)了shuo)詼76個國家(jia)級特色小(xiao)鎮,比第一(yi)批翻了一(yi)番。根據住建(jian)部、國家(jia)發改委、財政部三部委《關于開展特色小(xiao)鎮培育工作的通知》要求(qiu),明確到2020年,全(quan)國將培育1000個各具(ju)特色、富(fu)有活力的休(xiu)閑旅游、商貿物流、現(xian)代制(zhi)造、教育科(ke)技(ji)、傳(chuan)統(tong)文(wen)化(hua)、美麗(li)宜(yi)居(ji)等特色小(xiao)鎮。

  特色小(xiao)鎮作為城鄉發展的紐帶,它不僅能幫助不堪重負的大都市實現(xian)功能轉移,它本身也可以成為區域經濟發展中的新增長極。“十三五(wu)”期(qi)間(jian)是中國城鎮化(hua)從(cong)速(su)度型向質量型轉變的關鍵時期(qi),近年來我國政府著眼于推進特色小(xiao)鎮建(jian)設,這(zhe)是對當今城市發展路(lu)徑的一(yi)種新選擇(ze),是新時期(qi)新型tong)欽蚧hua)發展戰略的新思路(lu)、新舉措。

  2017是特色小(xiao)鎮發展關鍵之(zhi)年,特色小(xiao)鎮建(jian)設將進入井(jing)噴(pen)期(qi)。面對如火如荼的特色小(xiao)鎮發展態勢(shi),我們理應清醒的看到︰部分特色小(xiao)鎮建(jian)設“走樣”,有xing)xie)地方急功近利,依靠(kao)政府部門打(da)造“政績小(xiao)鎮”;有xing)xie)特色小(xiao)鎮建(jian)設“房地產化(hua)”明顯;有xing)xie)地方重“形”輕“魂”,特色小(xiao)鎮“特色”不足。特色小(xiao)鎮到底如何健康發展?這(zhe)是qian)讜諼頤敲媲qian)亟待解決的新課題(ti)。

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  特色小(xiao)鎮“非鎮非區非園”沒有xing)姓侗/font>

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  如何wei)斫 厴 xiao)鎮的內涵與本質特征(zheng),對za)諤剿韃鉅yi)化(hua)和特色化(hua)鮮(xian)明的小(xiao)城鎮建(jian)設具(ju)有重大的實踐意義。

  特色小(xiao)鎮,是具(ju)有明確產業定位、文(wen)化(hua)內涵、綠色宜(yi)居(ji)、兼具(ju)旅游和社(she)區功能五(wu)位一(yi)體有機(ji)結(jie)合的重要功能平台。它是新型工業化(hua)、城鎮化(hua)、信息化(hua)、農業現(xian)代化(hua)四化(hua)融合xi) 溝男灤翁 皇遣 恰?恕?wen)融合的創新lu) 蠱教 L厴 xiao)鎮的“鎮”,不是行(xing)政區劃“鎮”的含義,也不是產業園區“區”,是一(yi)個“非鎮非區非園”沒有xing)姓侗鸕木 淇佔jian)。

  中國需要發展特色小(xiao)鎮,但並不是所有的地方都適合xi) 固厴 xiao)鎮,也不是所有的企業都能建(jian)好特色小(xiao)鎮,更不是在短時間(jian)就可以打(da)造出成功的特色小(xiao)鎮。有鑒于此,特色小(xiao)鎮建(jian)設不能“東施效顰”、遍地開花、一(yi)哄而上、盲目發展。特色小(xiao)鎮建(jian)設定位極其重要,定位決定成敗(bai),但是定位是否科(ke)學則(ze)取決于對特色小(xiao)鎮內涵的科(ke)學認(ren)識(shi)。

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  特色小(xiao)鎮建(jian)設要在“特”字(zi)上做文(wen)章(zhang)

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  特色小(xiao)鎮的特質在于“特色”,其魅力也在于“特色”,其生命力同樣在于“特色”。特色小(xiao)鎮的本質特征(zheng)可以概述(shu)為︰特在資(zi)源和區位、特在歷史文(wen)化(hua)、特在產業、特在形態(建(jian)築(zhu))、特在運營(ying)機(ji)制(zhi)。

  特色小(xiao)鎮產業多元化(hua),主要是宏(hong)觀層(ceng)面上的認(ren)識(shi),就一(yi)個國家(jia)來說(shuo),特色小(xiao)鎮產業應多元化(hua),特色小(xiao)鎮產業多元化(hua)是為了避免(mian)“千鎮一(yi)面”的產業同質化(hua)惡性競爭;但從(cong)微(wei)觀層(ceng)面分zhi)觶 yi)個具(ju)體小(xiao)鎮不宜(yi)強調產業多元化(hua),而應基于自己實際情況選準特色鮮(xian)明的主導產業定位、特色引領(ling)和個性回歸,在“特”字(zi)上做文(wen)章(zhang),在“小(xiao)而精”、“精而美”上下功夫。在一(yi)個小(xiao)鎮強調產業多元化(hua)指(zhi)的是在主導產業鏈條(tiao)上的多元化(hua)發展,而不是主導產業多元化(hua)。切忌多而雜(za),什麼都搞就沒有特色了。產業化(hua)是特色小(xiao)鎮的立(li)足之(zhi)本,但“泛產業化(hua)”只會淡化(hua)特色小(xiao)鎮的特色。

  發展特色小(xiao)鎮,涵蓋內容(rong)豐(feng)富(fu)多元,當地悠久的歷史文(wen)化(hua)沉(chen)澱與現(xian)代文(wen)明新lu)縞腥諍鮮(xian)翹厴 xiao)鎮的“靈魂”,但最“核心(xin)”的是產業。我國特色小(xiao)鎮建(jian)設要有明確的特色主導產業定位,定位于本地最有基礎、最有特色、最具(ju)潛力的主導產業。具(ju)體來說(shuo)要在兩(liang)方面下功夫︰一(yi)是在深度挖掘和廣度延展以歷史文(wen)化(hua)、自然景觀等經典傳(chuan)統(tong)產業價(jia)值上下功夫,突出特色產業定位這(zhe)個“核心(xin)”,特色文(wen)化(hua)產業化(hua),既(ji)能留住“鄉愁”的魅力,又能增強kao)沙中xu)發展的活力;二是在新興產業導ji) 舷鹿Ψ潁 雷zhua)機(ji)遇佔領(ling)產業鏈的高端環節(jie),使特色小(xiao)鎮成為高端產業發展和高級人才(cai)聚集的一(yi)個重要載體。前(qian)者有利于富(fu)民;後者有利于提(ti)高當地國民經濟競爭力。只有這(zhe)樣,特色小(xiao)城鎮建(jian)設才(cai)能實現(xian)“富(fu)民強國”的宏(hong)偉藍圖ji)恢揮姓zhe)樣,我們才(cai)能建(jian)成有世界影響力的特色小(xiao)鎮;也只有這(zhe)樣,我們才(cai)能建(jian)成既(ji)是中國的,又是世界的品牌特色小(xiao)鎮。建(jian)設特色小(xiao)鎮,產業要強,品牌要靚(liang),環境要好,才(cai)能保持永(yong)久的活力和生命力。

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  特色小(xiao)鎮建(jian)設提(ti)升我國產業競爭力

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  放眼世界,國外的特色小(xiao)鎮也不少,發達國家(jia)的一(yi)些(xie)特色小(xiao)鎮發展不僅具(ju)有優越的人居(ji)環境,深厚(hou)的歷史文(wen)化(hua)遺跡(ji)和特色鮮(xian)明的城市風貌,而且很(hen)多具(ju)有國際競爭力的產業都聚集在特色小(xiao)鎮,集中了很(hen)多大城市也無法比rao)ni)的資(zi)源cong)攀shi)。我們要認(ren)真研究國外特色小(xiao)鎮案例,但千萬(wan)不能刻意復(fu)制(zhi)!

  特色小(xiao)鎮不僅是傳(chuan)承中華(hua)文(wen)化(hua),提(ti)升國家(jia)文(wen)化(hua)軟(ruan)實力和中華(hua)文(wen)化(hua)國際競爭力的重要載體,而且是提(ti)升我國產業競爭力的一(yi)種重要載體。

  特色小(xiao)鎮建(jian)設要尊重三個規律,經濟社(she)會發展規律、城鎮化(hua)發展規律和市場經濟規律。羅(luo)馬(ma)非一(yi)日建(jian)成,特色小(xiao)鎮建(jian)設是歷史文(wen)化(hua)積澱到一(yi)定程(cheng)度、特色產業發展到一(yi)定程(cheng)度、經濟社(she)會發展到一(yi)定階(jie)段(duan)的產物。國外諸多特色小(xiao)鎮產生和延續(xu)並不是偶ji)壞模 薔 guo)數(shu)十年、甚(shen)至上百年的積累、演(yan)變,自然形成的。因此,我國特色小(xiao)鎮建(jian)設不能盲目追求(qiu)快出成績與數(shu)量,要根據當地獨特的人文(wen)、地理環境,突出特色產業優勢(shi),建(jian)設一(yi)批、成熟一(yi)批,順勢(shi)而為。面對當下如火如荼的特色小(xiao)鎮建(jian)設,我們需要理性思考ji) 腹guo)現(xian)象看本質,避免(mian)出現(xian)口(kou)號式、運動(dong)式推進。

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  (光明網記者王營(ying) 采訪(fang)整理)

王靜江

陝(shan)西省西安市公安局關心(xin)下一(yi)代工作委員會

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