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正(zheng)在(zai)閱讀(du)︰【光(guang)明(ming)網專論】做乘法,花大氣力優化首都人才發(fa)展環(huan)境
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一分快三

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  作者︰北(bei)京市人大代表、中國人民大學(xue)國家發(fa)展與戰略研究院首席(xi)研究員 黃石松

  北(bei)京市《政府工(gong)作報告》用事實說話(hua),用數(shu)據(ju)說話(hua),小數(shu)據(ju)後(hou)面(mian)有大文章、大故shi)隆/p>

  一是做減法,真(zhen)正(zheng)減出了獲得感。

  比re)紓  嬤刑岬019年全年PM2.5降至42微(wei)克/立(li)方米,人民群眾對空氣質量改善(shan)是有目共睹的(de)。再(zai)比re)紓  杲ㄉshe)用地減量30平方公里,原西(xi)城區(qu)的(de)轄(xia)區(qu)面(mian)積是30.7平方公里,和(he)宣武區(qu)合並後(hou),新西(xi)城的(de)面(mian)積是50.7平方公里,2019年全市土地減量的(de)面(mian)積相當于一個老西(xi)城;還(huai)比re)紓  mian)落實國家減稅降費政策(ce),全年累計減負約1800億元(yuan),2019年全市xing)話(hua)閾怨 蒼?閌800億,市本(ben)級一hua)愎 蒼?鬮wei)3500億元(yuan),減負1800億相當于市本(ben)級一hua)愎 蒼?愕de)一hua)胍隕希 上?  醺憾雜謖 de)計劃管理(li)、預算管理(li)帶(dai)來的(de)影響和(he)挑(tao)戰。特別是市政府狠(hen)抓營商環(huan)境改善(shan),在(zai)群眾辦(ban)事lv)昵氬牧蝦he)辦(ban)理(li)的(de)時限減少60%,600余項(xiang)高頻事項(xiang)采取網上申報等(deng)方式,一次不用跑,或(huo)者只跑一次。推動街zhi)臘ban)事處和(he)鄉(xiang)鎮層面(mian)“吹哨報到”“接訴即辦(ban)”,解決了一大批人民群眾“房前(qian)屋後(hou)”的(de)揪心事、煩(fan)心事。

  這樣(yang)的(de)例子還(huai)能舉(ju)出很(hen)多,這些數(shu)字zhi)shen)遠的(de)意義(yi)在(zai)于,做減法、減量發(fa)展讓(rang)老百姓有了實實在(zai)在(zai)的(de)獲得感、幸(xing)福(fu)感、安全感。特別是改善(shan)營商環(huan)境的(de)一系列做法,對于吸引外資和(he)激活民營資本(ben)的(de)投資,對沖(chong)經濟下(xia)行壓力,增強首都可持(chi)續的(de)競(jing)爭能力,起到了很(hen)好的(de)作用。回(hui)想幾年前(qian),大家對減量發(fa)展理(li)念是有質疑(yi)的(de),認(ren)為(wei)減量就會動有些人的(de)奶酪(lao),就會有人利益受損,《政府工(gong)作報告》的(de)這些數(shu)據(ju)真(zhen)正(zheng)讓(rang)減量發(fa)展的(de)理(li)念深(shen)入人心,讓(rang)新發(fa)展理(li)念深(shen)入人心。

  二是做加法,既補了短(duan)板又謀了長遠。

  現在(zai)的(de)基層工(gong)作中,有干部講“我們是干著昨(zuo)天的(de)活、想著後(hou)天的(de)事”。昨(zuo)天的(de)活是指(zhi)很(hen)多工(gong)作是在(zai)補短(duan)板,一huan)矯mian)我們在(zai)教育、文化、養老、衛生等(deng)公共服務方面(mian)有很(hen)多欠賬要補,另一huan)矯mian)很(hen)多工(gong)作都要提前(qian)謀劃,比re)綹敝行慕ㄉshe)是千年大計,不是一蹴而就的(de),要一張(zhang)藍圖繪到底,一茬接著一茬干。

  這里也有幾個數(shu)據(ju),報告指(zhi)fu)觶 藍 由較慷魏擁0多年來首次wen)迪植歡duan)流(liu);密雲水庫最高蓄水量突破(po)26億立(li)方米,創21年新高;在(zai)科技創新方面(mian),科研人員bei)?諗甕wang)的(de)科技成果權屬改革等(deng)實現zhong)貧du)性突破(po);系統布(bu)局基礎前(qian)沿研究,一大批重點科技項(xiang)目落地;出台圍繞(rao)市場準入、創新創業(ye)的(de)“政策(ce)包(bao)”,為(wei)民營企業(ye)送出“27+5”政策(ce)措施,精(jing)準解決民間投資發(fa)展“最後(hou)一huai) 鎩蔽wen)題。這些都是管長遠、謀大局zhi)de)事情。充分體現了su)庖喚焓形wei)市政府的(de)胸懷和(he)遠見。相信10年、20年以後(hou),我們回(hui)看今(jin)天這些工(gong)作,更能體會到這些布(bu)局zhi)de)重大意義(yi)。

  《政府工(gong)作報告》fan)暈wen)題的(de)認(ren)識是清醒xun)摹 凸guan)的(de)、冷靜的(de)。其中提到︰經濟下(xia)行壓力加大,財pu)罩zhi)平衡(heng)難度(du)增加,人口資源環(huan)境矛(mao)盾依然突出,等(deng)等(deng)。

  北(bei)京正(zheng)處在(zai)經濟發(fa)展方式轉變和(he)社會發(fa)展轉型的(de)關鍵時期,處在(zai)新舊理(li)念更替、新舊動能轉換的(de)攻堅期,從過去(qu)的(de)工(gong)作來看,轉型是成功的(de)。一是qian)bei)京高質量發(fa)展的(de)體制機制pu)zheng)在(zai)加速形成;二是科技作為(wei)第一生產力的(de)作用正(zheng)在(zai)逐步顯現;三是高精(jing)尖(jian)產業(ye)對經濟發(fa)展的(de)支(zhi)撐作用meng)炔教嶸凰si)是營善(shan)環(huan)境改善(shan)和(he)政府效能提升的(de)效應(ying)正(zheng)在(zai)加速釋放。總之,通過一減一增,北(bei)京貫徹(che)習近平新時代中國特色社會主義(yi)思想,推動新發(fa)展理(li)念在(zai)京華大地形成生動實踐(jian),在(zai)全國起到了首都的(de)表率和(he)示範(fan)作用。

  三是做乘法,全面(mian)優化首都人才發(fa)展環(huan)境。

  當前(qian),北(bei)京可以在(zai)全面(mian)改善(shan)營善(shan)環(huan)境的(de)基礎上,全面(mian)優化人才發(fa)展環(huan)境,激發(fa)全社會創新創業(ye)的(de)活力,形成與營善(shan)環(huan)境改善(shan)相呼應(ying)的(de)局面(mian),形成綜(zong)合效應(ying)和(he)乘數(shu)效應(ying)。

  現在(zai),副中心建設(she)的(de)城市框(kuang)架已經有序拉開(kai),以重大項(xiang)目落地為(wei)牽引,副中心各方面(mian)工(gong)作突huan)擅meng)進,日新月異(yi)、生機勃(bo)發(fa)。這讓(rang)大家不約而同地提到一個問(wen)題︰副中心工(gong)作千頭萬緒(xu),當前(qian)制約副中心高質量發(fa)展和(he)可持(chi)續發(fa)展的(de)最主要的(de)矛(mao)盾是什麼?或(huo)者說支(zhi)撐未來副中心高質量發(fa)展和(he)可持(chi)續發(fa)展的(de)最重要的(de)要素(su)是什麼?答案就是“人才”。要千方百計引進人才,要不遺余力優化人才發(fa)展環(huan)境。政府工(gong)作報告也多次談(tan)到人才問(wen)題,比re)紓 zai)中關村實施更大力度(du)的(de)國際人才創新改革政策(ce);強化對人才的(de)落戶、教育、醫療、住房等(deng)服務保障;加快國際人才社區(qu)建設(she)等(deng)等(deng)。

  對國內各大城市的(de)人才引進政策(ce)進行梳理(li),可以看到上海、廣州(zhou)、深(shen)圳、杭(hang)州(zhou)等(deng)大城市都出台了相應(ying)的(de)人才引進政策(ce)。總體上,各大城市xing)瞬諾de)主要措施是落戶、給(gei)錢(qian)、給(gei)房、完善(shan)醫療、子女(nv)教育等(deng)服務。最主要的(de)特點在(zai)于,大家最開(kai)始是盲目地搶人才,現在(zai)開(kai)始有xing)饈兜厥敵瀉he)本(ben)地區(qu)或(huo)城市的(de)戰略定位(wei)和(he)目標相匹配的(de)人才戰略。比re)縊瞪蝦Tzai)院士、海外歸國人才等(deng)高精(jing)尖(jian)人才引進上給(gei)的(de)補貼額度(du)很(hen)高;深(shen)圳、杭(hang)州(zhou)更著重于招攬有相關專業(ye)知識的(de)應(ying)屆畢業(ye)生,包(bao)括(kuo)具有專業(ye)技能和(he)特長的(de)產業(ye)工(gong)人,完善(shan)產業(ye)鏈(lian)對相關人力資源的(de)需求。

  對西(xi)方發(fa)達國家ye)de)人才引進政策(ce)進行研究,可發(fa)現在(zai)普(pu)遍實行國際移民政策(ce)的(de)同時,特別注重適(shi)應(ying)全球性的(de)人口老齡化的(de)形wen)疲 zai)老年人力資源的(de)二次開(kai)發(fa)和(he)推動老有所(suo)為(wei)上下(xia)功夫(fu)。總體上xia)玻 fa)達國家在(zai)老年人力資源開(kai)發(fa)上的(de)主要措施,一是立(li)法保障老年人的(de)勞動權益。二是實行彈性退休制度(du)。既包(bao)括(kuo)彈性的(de)退休時間制度(du)也包(bao)括(kuo)彈性的(de)退休金制度(du),既鼓勵延遲(chi)退休,也鼓勵提前(qian)退休。三是老年教育和(he)職(zhi)業(ye)培訓(xun)。四(si)是改善(shan)ping)夏耆說de)工(gong)作環(huan)境。日本(ben)企業(ye)給(gei)老年人安排特定工(gong)作,會開(kai)發(fa)很(hen)多輔(fu)助(zhu)工(gong)具,比re)縑嶂匚錁痛┬盤厥獾de)工(gong)作服,重量就會減少很(hen)多,以及(ji)用機器人協助(zhu)老年人工(gong)作等(deng)等(deng),讓(rang)這些工(gong)作適(shi)合老年人參(can)與。五是社區(qu)和(he)非(fei)政府組織參(can)與。實際上,在(zai)新移民的(de)教育、文化的(de)融合、心理(li)的(de)疏導等(deng)這些方面(mian),國外非(fei)政府組織有很(hen)多機制性的(de)安排。

  北(bei)京市從1990年開(kai)始進入老齡化社會,截至2018年底,北(bei)京市60歲及(ji)以上戶籍老年人口總數(shu)佔戶籍人口總數(shu)的(de)25.4%,處于中度(du)老齡化階段,並將加速邁向重度(du)老齡化社會。現在(zai)北(bei)京戶籍人口老齡化程度(du)超過了25%,但是這個群體里有將近一hua)胱笥you)是屬于60到69歲的(de)年輕活力老xian)耍 xia)一個十年進入老年人階段的(de)就是上世紀(ji)五、六十年代出生的(de)人,在(zai)“十四(si)五”甚至今(jin)後(hou)更長時間,老年人力資源的(de)開(kai)發(fa)和(he)相應(ying)的(de)制度(du)安排是一個非(fei)常重要的(de)事情,必須未雨綢繆(miao)。

  基于此,在(zai)此提出關于優化首都人才發(fa)展環(huan)境的(de)具體建議︰

  一、堅持(chi)差異(yi)化的(de)策(ce)略。既不盲目“搶人”,也不盲目“轟人”。優化首都人才環(huan)境的(de)根本(ben)目的(de)是增強城市競(jing)爭力、挖掘城市發(fa)展潛(qian)力、激發(fa)城市內在(zai)活力。應(ying)該(gai)圍繞(rao)著增強首都核心功能,提高“四(si)個服務”的(de)能力,構建高精(jing)尖(jian)產業(ye)體系dan) 迪指(zhi)咧柿糠fa)展的(de)要求,實行更加積極、開(kai)放、包(bao)容、有效的(de)人才引進政策(ce),保持(chi)流(liu)動人口、常住人口與戶籍人口的(de)合理(li)結構,完善(shan)外國人居留政策(ce),穩步提升人才國際化水平。

  二、堅持(chi)綜(zong)合推進的(de)策(ce)略。既要眼楮向上,也要眼楮向下(xia)。實現引進人才與資本(ben)jin) 勻蛔試吹deng)非(fei)人力資源的(de)契合和(he)可持(chi)續。在(zai)引進高層次人才的(de)同時,也要注重人力資源梯隊和(he)層次建設(she),完善(shan)人才生態圈。當前(qian)北(bei)京存在(zai)的(de)一個情況是,隨(sui)著非(fei)首都功能疏解,一些大企業(ye)產業(ye)鏈(lian)的(de)上下(xia)游中小企業(ye)被疏解,人力資源出現斷(duan)層,對企業(ye)的(de)發(fa)展造成影響。在(zai)抓大放小的(de)同時,一些配套(tao)的(de)崗位(wei)人員流(liu)失(shi)嚴重。而深(shen)圳在(zai)引進人才政策(ce)中,就比較注重產業(ye)工(gong)人和(he)產業(ye)鏈(lian)的(de)培育,甚至與東(dong)莞等(deng)地區(qu)形成人才流(liu)動的(de)協同效應(ying)。

  三、堅持(chi)公平對待增量與存量的(de)策(ce)略。既要眼楮向外,也要眼楮向內。現有人才也應(ying)該(gai)可以申請人才引進崗位(wei),經過確(que)fan) de)程序享受引進人才的(de)相關待遇。與此同時,更要聚焦人口素(su)質提升,推進人力資源深(shen)度(du)開(kai)發(fa)利用,最大限度(du)提高勞動力供給(gei)質量。特別是要充分zhi)鹽氈bei)京市老年人口中低齡老xian)聳shu)量多、素(su)質高等(deng)特點,努力挖掘老年人口“二次紅(hong)利”,《國家應(ying)對人口老齡化中長期規(gui)劃》fan)醞貧 嫌興suo)為(wei)提出了明(ming)確(que)要求,建議以2020-2035年為(wei)周(zhou)期,制定老年人力資源開(kai)發(fa)的(de)專項(xiang)規(gui)劃,推動建立(li)終身教育機制,推動老年人廣泛參(can)與社會,實現老有所(suo)為(wei)的(de)目標。

  (本(ben)文系作者2020年04月05日在(zai)北(bei)京市第十五屆人大第三次wei)嵋櫫ㄖzhou)團全團會議上的(de)審議發(fa)言)

[ 責編︰鄭芳芳 ]
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