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正在閱(yue)讀︰新支出(chu)責任體系助推教育(yu)更(geng)優質(zhi)發展(zhan)
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万人红黑大战

來源︰中國教育(yu)報2020-03-31 14:09

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  作者(zhe)︰上海(hai)市教育(yu)科學(xue)研究院副(fu)研究員 駢茂(mao)林

  去年,國務院辦公廳印發《教育(yu)領域中央與地方財pu)氯 橢?chu)責任劃分zhi)母鋟槳浮罰ㄒ韻魯啤靶路(lu)槳浮保(bao)  誶炕 醒氬普(pu)氯 橢?chu)責任同時bao)  zhi)定重點(dian)事項國家基礎標準、適當(dang)上移pin)胤秸 ?chu)責任,為各(ge)地在財力不(bu)同條件(jian)下推進義務教育(yu)均衡發展(zhan)作出(chu)了新安排。新的支出(chu)責任體系下,地方政府可以通過規(gui)範、科學(xue)、有目(mu)的的投du)耄 bao)障義務教育(yu)基本公共服(fu)務均等化,助推義務教育(yu)優質(zhi)均衡發展(zhan)目(mu)標的實現。

  新lu)槳柑岢chu)多(duo)項制(zhi)度(du)安排

  在將義務教育(yu)投du)胱芴迦範ㄎ 爸醒胗氳胤焦餐 普(pu)氯 鋇那疤嵯攏 路(lu)槳柑岢chu)了shuo)duo)個方面的制(zhi)度(du)安排。

  第(di)一,針對重點(dian)事項建立統一的國家基礎標準。針對中西(xi)部地區與東部地區義務教育(yu)生均公用經費基準定額仍存在差別的實際,改革方案作出(chu)了重大調(diao)整,將分地區基準定額調(diao)整為全國統一的基準定額。與“十二五(wu)”以來,先(xian)後對農村學(xue)校實行全國統一的基準定額、實行城鄉統一的基準定額相比,這一調(diao)整具有里程碑意(yi)義。

  新lu)槳富菇 醒胗氳胤椒直鷸zhi)定貧困(kun)地區農村義務教育(yu)學(xue)生營養膳食補(bu)助標準,調(diao)整為統一制(zhi)定國家基礎標準。在統一上xian)鮒氐dian)事項基礎標準的同時bao) 槳富固岢chu)中央財pu)雜詰di)一檔、第(di)二檔地區承擔更(geng)大的支出(chu)責任。落實這些(xie)制(zhi)度(du)將使義務教育(yu)進一步彰顯“不(bu)分地域、不(bu)分對象(xiang)、標準統一”的基本公共服(fu)務特征。

  第(di)二,針對困(kun)難地區加(jia)大了中央財pu)?chu)責任。針對一些(xie)地區學(xue)校運轉困(kun)難、家庭經濟(ji)困(kun)難學(xue)生學(xue)習(xi)生活條件(jian)艱(jian)苦的實際,新lu)槳柑岢chu)完善現有支出(chu)體系,一方面提高(gao)了中央財pu)孕I嵐踩 bao)障、家庭經濟(ji)困(kun)難學(xue)生生活補(bu)助的分擔比例;另(ling)一方面規(gui)定集中連片特困(kun)地區學(xue)生營養膳食補(bu)助實行國家試點(dian),所需經費由(you)中央財pu)械5取I鮮(xian)鍪孿鈁?蘊厥飫kun)難群體、特別困(kun)難地區的專門措施,將充分發揮政府“兜底zhu)泵min)生保(bao)障的職能。

  第(di)三,加(jia)大對yue)淌shi)收入和發展(zhan)權益的保(bao)障力度(du)。針對一些(xie)困(kun)難地區未按公辦教師(shi)年收入水(shui)平補(bu)齊特崗教師(shi)工資、未建立鄉村教師(shi)生活補(bu)助經費長效機制(zhi),新lu)槳柑岢chu)了su)?孕源朧 閡環矯媯 岢chu)對農村義務教育(yu)階段學(xue)校教師(shi)特設崗位計劃教師(shi)補(bu)助、集中連片特困(kun)地區鄉村教師(shi)生活補(bu)助等,中央財pu)直鷥韞?市圓bu)助和綜合(he)獎補(bu);另(ling)一方面,規(gui)定通過相關轉移支付統籌、中央與地方分檔按比例分擔等方式對yue)淌shi)生活條件(jian)與專業發展(zhan)給予支持。2020年,國家yi) 岩邐窠逃yu)教師(shi)平均工資水(shui)平不(bu)低(di)于當(dang)地公務員平均工資水(shui)平作為督導檢查重點(dian)。

  地方可進一步優化投du)敕較/strong>

  按照要求,到2022年全面實現全國縣域義務教育(yu)基本均衡發展(zhan),約20%的縣(市、區)實現義務教育(yu)優質(zhi)均衡發展(zhan)。新的支出(chu)責任體系下,地方政府應從本區域發展(zhan)實際和規(gui)劃目(mu)標出(chu)發,進一步優化投du)敕較潁 誚淌shi)專業發展(zhan)、課程教學(xue)改革等影響教育(yu)質(zhi)量提升的重點(dian)領域加(jia)大投du)肓Χdu),助推義務教育(yu)優質(zhi)均衡發展(zhan)目(mu)標實現。

  強化教師(shi)隊伍建設的保(bao)障。高(gao)素質(zhi)、校際配置均衡的教師(shi)隊伍是義務教育(yu)均衡發展(zhan)的基礎條件(jian)。在實現優質(zhi)均衡發展(zhan)目(mu)標過程中,地方政府要從提高(gao)教師(shi)職業地位、社會地位的高(gao)度(du),進一步加(jia)大對yue)淌shi)待(dai)遇(yu)權益的保(bao)障,加(jia)大對yue)淌shi)專業成(cheng)長的激勵。

  在保(bao)障教師(shi)待(dai)遇(yu)權益方面,一些(xie)省份在實現基本均衡目(mu)標後,從更(geng)大範圍看不(bu)同縣(區)之(zhi)間、不(bu)同地(市)之(zhi)間教師(shi)收入存在不(bu)小差距。依據新lu)槳福 胤秸 μ岣gao)教師(shi)工資收入的統籌層級,加(jia)強省級政府對于財pu)kun)難地區義務教育(yu)教師(shi)工資收入的統籌。

  在促進教師(shi)素質(zhi)提升方面,地方政府需要通過管理制(zhi)度(du)和評價(jia)標準設計帶動投du)耄   淹度(du)胂頡敖淌shi)”要素傾斜bao) fu)務教師(shi)專業發展(zhan)和隊伍素質(zhi)提升,充分激發教師(shi)隊伍的創新創造活力。《duan)賾蛞邐窠逃yu)優質(zhi)均衡發展(zhan)督導評估辦法》提出(chu)按照學(xue)校公用經費預(yu)算總額規(gui)定比例使用教師(shi)培(pei)訓經費等指(zhi)標,這些(xie)指(zhi)標為衡量教師(shi)素質(zhi)提升保(bao)障水(shui)平提供(gong)了依據。在此基礎上,區域財pu)逃yu)經費投du)胍ye)應向教師(shi)培(pei)訓發展(zhan)項目(mu)傾斜。

  增加(jia)課程教學(xue)改革的投du)搿I罨 逃yu)教學(xue)改革、促進育(yu)人方式轉型(xing),是推進義務教育(yu)優質(zhi)均衡發展(zhan)的主要途徑(jing)。據有關研究,我國義務教育(yu)學(xue)校教學(xue)支出(chu)、學(xue)生支持性服(fu)務支出(chu)佔ji)讓(rang)饗雲pian)低(di),而學(xue)校管理支出(chu)、維護(hu)支持性服(fu)務支出(chu)偏(pian)高(gao)。對此,需要地方政府統籌條件(jian)改善和質(zhi)量提升的關系,保(bao)障學(xue)校自主推進課程教學(xue)改革,保(bao)障區域教育(yu)質(zhi)量全面提升。

  教育(yu)系di)襯誆浚 ﹤jia)大教學(xue)支出(chu)、學(xue)生支持性服(fu)務支出(chu)方面的投du)肓Χdu),保(bao)障課程資源開發、教學(xue)創新、學(xue)生評價(jia)等方面的改革,為每一所學(xue)校的特色發展(zhan)提供(gong)基本保(bao)障;教育(yu)系di)懲獠浚  匭M饈導亟ㄉ琛?緇嶠逃yu)資源開發方面的投du)搿/p>

  推動優質(zhi)教育(yu)資源下沉

  擴大優質(zhi)資源的區域、學(xue)校、學(xue)生覆(fu)蓋面,是區域推進優質(zhi)均衡發展(zhan)的創新路(lu)徑(jing)。這方面的改革創新舉措,需要在財pu)?chu)責任上給予保(bao)障。

  推動所有學(xue)校享有骨(gu)干教師(shi)資源。針對《duan)賾蛞邐窠逃yu)優質(zhi)均衡發展(zhan)督導評估辦法》規(gui)定的“交流輪zhi)誚淌shi)的比例”“骨(gu)干教師(shi)佔交流輪zhi)誚淌shi)總數比例”等指(zhi)標,地方政府應積(ji)極推動教師(shi)和校長交流輪zhi)冢 雜諢ji)極推動城鎮優秀教師(shi)、校長向鄉村學(xue)校、薄弱學(xue)校流動的mo) υ誥 焉嫌枰災?直bao)障。

  推動區域共享優質(zhi)教育(yu)教學(xue)資源。要處理好“按學(xue)校投du)搿庇搿鞍聰金mu)投du)搿鋇墓叵擔 詒bao)障學(xue)校公用經費充足的基礎上,對區域優質(zhi)教育(yu)資源輻射(she)共享體系與機制(zhi)建設予以支持。在推進學(xue)區化、集團化辦學(xue)項目(mu)、教育(yu)信息化平台建設和資源開發項目(mu)上加(jia)大投du)肓Χdu),推動優質(zhi)課程教學(xue)資源在區域內更(geng)多(duo)學(xue)校之(zhi)間輻射(she)共享,尤rao)涫且  畔  佷危 rang)每一所邊遠、農村義務教育(yu)學(xue)校學(xue)生享有優質(zhi)教育(yu)教學(xue)資源。

  新的財pu)氯ㄓ脛?chu)責任體系下,針對義務教育(yu)基本公共服(fu)務,每一級地方政府要依據本地區均衡發展(zhan)的重點(dian),優化投du)敕較潁 晟僕度(du)氬唄裕(yu) 岣gao)投du)冑?妗<紉﹤jian)持“兜底保(bao)障與質(zhi)量提升兼顧”bao) 涫敵路(lu)槳溉範 牟普(pu)?chu)責任,也(ye)要體現“投du)朧坑臚度(du)虢 共 亍保(bao)  rao)優化教育(yu)經費使用結構的主線,使財pu)度(du)肭惺搗fu)務于本地區義務教育(yu)均衡發展(zhan)的目(mu)標。

[ 責編︰趙宇 ]
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