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正(zheng)在閱讀(du)︰科(ke)學(xue)把握新興互聯網平台屬性
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來源︰經濟日報2020-04-05 15:19

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  作者(zhe)︰中(zhong)國宏觀經濟研究(jiu)院(yuan)市場與價格(ge)研究(jiu)所 王磊(lei)、國務院(yuan)發(fa)展(zhan)研究(jiu)中(zhong)心企業研究(jiu)所 馬源

  互聯網、大數據、雲計算、人工智能等新一(yi)代網絡信息(xi)技ji)跖畈 fa)展(zhan),一(yi)批新興互聯網平台企業快速成長,深刻改變了經濟社會各領(ling)域的生產生活(huo)方式,平台日益(yi)成為數字(zi)經濟時代重要的組織(zhi)模式,其(qi)屬性直(zhi)接關(guan)系(xi)到平台治(zhi)理規(gui)則(ze)和治(zhi)理責任wei) 約(yue)罷fu)監管(guan)的政策取向。深刻剖(pou)析(xi)新興互聯網平台的屬性yue)捌qi)特征(zheng),對(dui)落實(shi)包容審慎監管(guan)要求,構建適應平台經濟發(fa)展(zhan)的新型監管(guan)框架,具有重要的現實(shi)意義。

  如何理解新興互聯網平台

  在新一(yi)代信息(xi)技ji)醯那dong)下,各類新業務新應用蓬勃發(fa)展(zhan),並(bing)采(cai)用平台組織(zhi)模式,吸引(yin)不同(tong)用戶群體入駐(zhu)平台,通過提供(gong)信息(xi)服務,來促成各類用戶之間的互動(dong)或交易(yi)。可以說,新興互聯網平台是在線市場交易(yi)的組織(zhi)者(zhe)和重要載體。

  一(yi)方面,新興互聯網平台是一(yi)種居you)zhong)撮合、鏈接多個群體以促進其(qi)互動(dong)的市場組織(zhi)。其(qi)共(gong)同(tong)特征(zheng)是為不同(tong)客戶群之間的互動(dong)提供(gong)物理或虛擬場所,提供(gong)居間服務、維(wei)持平台秩序。互聯網打破了地域和時空限制,企業di) 怪骼啻蔥灤鴕滴裼τ悶教  梢栽諶 蚍段 謖隙嚳階試礎U廡┬灤嘶? 教ㄍ 枇?教 gui)則(ze),降低(di)了客戶間交易(yi)成本,維(wei)持了平台內交易(yi)zi)刃潁 且yi)種zhong)灤褪諧 櫓zhi)。

  另一(yi)方面,新興互聯網平台是基于(yu)數據和算法提供(gong)信息(xi)服務或內容服務的在線持證平台。為解決跨(kua)地域的供(gong)需信息(xi)精準匹配難等問題,新興互聯網平台在技ji)跎賢 cai)集供(gong)需雙方主(zhu)體信息(xi)、產品(pin)或服務信息(xi)、用戶點評信息(xi)等各類數據,借(jie)助軟件(jian)算法提供(gong)搜索(suo)、競價、調(diao)度、支付、信用等que)窶創楹瞎gong)需雙方,提高交易(yi)效率,亦需取得各相關(guan)監管(guan)部門頒發(fa)的許可。

  還要看到,新興互聯網平台正(zheng)逐步成為數字(zi)經濟生態系(xi)di)車墓guan)鍵環節。新興互聯網平台借(jie)助網絡經濟優勢(shi),依托其(qi)在核心業務市場上xi)撓攀shi)向其(qi)他領(ling)域滲透(tou),最終(zhong)zhan)怪qi)以各自yuan)誦囊滴裎 氖zi)經濟生態鏈。在生態鏈中(zhong),平台企業di) fa)布平台規(gui)則(ze),對(dui)主(zhu)體準入、行為規(gui)範、內容審查、服務質量、用戶保護、糾(jiu)紛處置、違法信息(xi)阻止等予以明mei)飯gui)定,並(bing)設置了對(dui)應的用戶評價、信用制度等激勵約(yue)束措施。事實(shi)上,新興互聯網平台依托技ji)酢 撲恪?蕁 沒?gui)模等優勢(shi),已(yi)經成為平台運營規(gui)則(ze)的制定者(zhe)、平台運營秩序的維(wei)護者(zhe)和平台數字(zi)生態系(xi)di)車某性卣zhe)。

  如何認(ren)識新興互聯網平台的“設施”屬性

  隨著新興互聯網平台在用戶規(gui)模、市場份額和影響力等que)矯嫻牟歡duan)提升,有的觀點認(ren)為新興互聯網平台已(yi)成為基礎設施或公(gong)用事業,有的則(ze)認(ren)為其(qi)是關(guan)鍵信息(xi)基礎設施,還有的認(ren)為其(qi)是必要設施。之所以會存在這些不同(tong)觀點,關(guan)鍵在于(yu)沒有厘清不同(tong)“設施”的基本概(gai)念。

  新興互聯網平台不同(tong)于(yu)傳統基礎設施或公(gong)用事業。傳統上基礎設施或公(gong)用事業di) Vzhi)物理性的設施、資產和網絡,比如電網、油(you)氣管(guan)網等,同(tong)時也包括工業互聯網和物聯網等新型基礎設施。這些物理設施的復制成本高,且替代性較xi)di)。而新興互聯網平台大多是由遠端的服務器集群或數據中(zhong)心、面向第(di)三(san)方商家(jia)的應用mao)絛蚪涌冢PI)、面向用戶終(zhong)端的應用mao)絛潁PP)或網站組成,具有資產規(gui)模輕(qing)、業務更(geng)迭快、替代產品(pin)多等特點。其(qi)關(guan)鍵資產是大數據資源和算法庫(ku),其(qi)競爭(zheng)優勢(shi)則(ze)來自yue)際(ji)醮蔥隆?縲? 凸gui)模經濟。因此,從(cong)業務準入、可競爭(zheng)性、市場壁壘(lei)、經濟社會影響力以yue)凹喙guan)導(dao)向等que)矯嬋矗 秸zhe)都有著較大的不同(tong)。

  新興互聯網平台能否(fu)被納入關(guan)鍵信息(xi)基礎設施範圍,尚待國家(jia)法規(gui)予以明mei)貳9guan)鍵信息(xi)基礎設施是指(zhi)一(yi)旦(dan)遭到破壞或者(zhe)喪失功(gong)能、發(fa)生數據泄(xie)露,可能嚴重危(wei)害(hai)國家(jia)安(an)全、國計民生以yue)骯gong)共(gong)利益(yi)的網絡設施或信息(xi)系(xi)di)場5鼻埃 夜笮推教ㄓ沒?gui)模普遍在億級以上,業務量和收入達數萬億元(yuan)以上,一(yi)旦(dan)遭受破壞則(ze)影響波及面較廣。目前,要將新興互聯網平台納入關(guan)鍵信息(xi)基礎設施範圍,還需要國家(jia)相關(guan)立法予以正(zheng)式明mei)罰 倚枰 cong)網絡安(an)全和數據安(an)全等角度進行考量。

  新興互聯網平台是否(fu)為必要設施,需依據其(qi)商業行為性質和市場競爭(zheng)條(tiao)件(jian)來界定。必要設施是反壟斷(duan)領(ling)域的術語(yu),與壟斷(duan)xi)匚wei)和市場競爭(zheng)密切相關(guan)。由此衍(yan)生的必要設施原則(ze)是指(zhi)擁(yong)有必要設施的壟斷(duan)企業有義務開(kai)放其(qi)設施,供(gong)包括競爭(zheng)對(dui)手在內的第(di)三(san)方使用。實(shi)踐中(zhong),必要設施的認(ren)定須(xu)滿足提供(gong)設施接入的必要性yuan)涂尚行浴?枋┘篩粗菩浴 ju)絕(jue)開(kai)放的合理性等一(yi)系(xi)列(lie)條(tiao)件(jian)。新興互聯網平台擁(yong)有海量用戶,在全球範圍內參(can)與競爭(zheng),是否(fu)構成反壟斷(duan)意義上xi)謀匾 枋  孕璋湊輾綽 duan)法結合其(qi)相關(guan)市場的競爭(zheng)約(yue)束等進行判定,不能輕(qing)易(yi)認(ren)定其(qi)就(jiu)是必要設施。

  如何監管(guan)新興互聯網平台及其(qi)競爭(zheng)行為

  相比于(yu)普通的市場競爭(zheng)主(zhu)體,新興互聯網平台企業無論是被認(ren)定為何種設施,其(qi)都需要承擔相對(dui)應的責任和義務。在這方面,監管(guan)部門可以采(cai)取促進平台市場良性競爭(zheng)、維(wei)護公(gong)平競爭(zheng)市場秩序的相關(guan)策略(lue)。

  一(yi)是科(ke)學(xue)界定“設施”的邊界和範圍。當前,社會普遍對(dui)新興互聯網平台是否(fu)屬于(yu)基礎設施或必要設施,存在概(gai)念混用和認(ren)知誤(wu)區。對(dui)此,應先(xian)科(ke)學(xue)界定基礎設施或必要設施的內涵和外(wai)延及其(qi)範圍和邊界,並(bing)避免(mian)基礎設施的界定過寬過泛。對(dui)于(yu)新興互聯網平台,要依據國家(jia)法律法規(gui),結合這些互聯網平台的技ji)蹙 錳氐愫腿ren)定標準,科(ke)學(xue)界定和識別(bie)其(qi)具體的歸屬範疇。

  二是發(fa)揮市場作用強化平台自yue)傘;? 教ㄊ諧﹞氏殖chu)高度的動(dong)態競爭(zheng)性,具有跨(kua)界競爭(zheng)、顛覆(fu)創新、用戶多歸屬等一(yi)系(xi)列(lie)特性,對(dui)互聯網平台的商業行為和治(zhi)理規(gui)則(ze)有著較強的約(yue)束。應充分尊重互聯網平台市場的商業規(gui)則(ze)和競爭(zheng)邏輯,認(ren)識到需求側(ce)網絡效應和供(gong)給側(ce)規(gui)模經濟在驅動(dong)市場呈現“贏者(zhe)通吃”局面的同(tong)時,也會刺激潛在競爭(zheng)者(zhe)聚焦(jiao)細分市場,通過技ji)醮蔥隆?縲?Α 窀納shan)等參(can)與市場競爭(zheng)。應確(que)保市場機(ji)制正(zheng)常發(fa)揮作用,合理界定平台企業責任wei)  ? 教ㄆ笠堤 gong)自yue)尚栽yue)束。

  三(san)是創新新興互聯網平台反壟斷(duan)政策。反壟斷(duan)政策出(chu)台的初衷是為了保護市場公(gong)平競爭(zheng),壟斷(duan)xi)匚wei)本身並(bing)不違法,壟斷(duan)行為才算違法。傳統市場或基礎設施行業市場份額高度集中(zhong)時,當企業采(cai)取低(di)于(yu)成本定價、捆綁銷售、市場封鎖(suo)、縱向約(yue)束、歧(qi)視性定價等行為時,反壟斷(duan)機(ji)構就(jiu)要對(dui)其(qi)保持警惕。相比之下,互聯網平台企業采(cai)用上述商業策略(lue)時,在某些情況下會提高資源配置效率,增進消費者(zhe)福利,但(dan)對(dui)于(yu)其(qi)並(bing)購初創企業dao)潭pai)除(chu)潛在競爭(zheng)的行為,國際(ji)上已(yi)經開(kai)始給予高度關(guan)注。因此,應遵(zun)循合理推斷(duan)原則(ze),辯(bian)證看待互聯網平台的商業行為和競爭(zheng)策略(lue),對(dui)良性的公(gong)平競爭(zheng)要鼓勵,對(dui)平台限制或排(pai)擠(ji)競爭(zheng)的行為要及時查處。

  四是監管(guan)新興互聯網平台需審慎。考慮到平台經濟作為新生事物,仍處于(yu)快速成長階段wei)  岢職萆笊鰲 喙guan)中(zhong)性yuan)頹qing)度監管(guan)理念,平衡做好監管(guan)和推動(dong)創新的關(guan)系(xi),及時革(ge)新傳統的監管(guan)框架,營造符合其(qi)經營特點的準入規(gui)則(ze)。應結合互聯網市場的雙邊市場特性、動(dong)態創新、平台競爭(zheng)、技ji)醺geng)迭以yue)罷fu)監管(guan)的成本和收益(yi)等因素,不斷(duan)豐(feng)富監管(guan)治(zhi)理技ji)鹺褪佷危(wei) 蔥掠肫教ㄆ笠檔男 tong)治(zhi)理機(ji)制,構建適應平台經濟發(fa)展(zhan)gu)氐恪 嚳講can)與、激勵相容的新型監管(guan)治(zhi)理體系(xi)。

[ 責編︰趙za)/span> ]
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