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來源︰光明網-理論頻道2020-03-29 22:55

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  作者︰清(qing)研智(zhi)庫研究員 李香萍

  今年(nian)春hang)諂詡洌 灤xing)冠狀病毒感染jing)姆窩滓yi)情防(fang)控(kong)工作牽動著億萬人民(min)的心,也(ye)考(kao)驗(yan)著城市管理者們(men)的智(zhi)慧與擔(dan)當,更促使我們(men)思考(kao)如何積極應(ying)對城市管理出現的新挑戰、提升城市治理能力(li)。

  一、防(fang)“疫(yi)”︰城市管理的“三期”疊加加重城市疫(yi)情防(fang)控(kong)壓力(li)

  當前防(fang)疫(yi)工作正處在城市管理的人口“集聚期”、人口高速“流動期”和(he)自媒(mei)體(ti)高度“流行期”。2月3日召開的中共中央政(zheng)治局(ju)常務委(wei)員bei)嶧嵋榍康(kang)饕 巴tong)籌網上網下”兩個空間的工作,充分說(shuo)明當前應(ying)對疫(yi)情的城市管理工作既(ji)要切斷實體(ti)空間的傳染渠道,又要充分考(kao)慮網絡虛擬空間對于恐慌傳播的擴散(san)效應(ying)。

  城鎮化帶來的人口“集聚期”︰隨著城市化水平的提高,人員集聚趨勢加強。相(xiang)較于農村(cun),城市的一個重要功(gong)能便(bian)是集聚。從(cong)2003年(nian)至今,我國城鎮化率增長了(liao)近20個百分點,城鎮人口集聚程度que)蟠笤鑾俊6灤xing)冠狀病毒感染jing)姆窩狀 ?囊桓鮒匾 揪侗bian)是人員集聚。這次的疫(yi)情發源地是qie)桓黽 哿liao)超過1000萬常住(zhu)人口的超大型(xing)tong)鞘校 由洗舜尾《揪哂薪杴康(kang)囊yin)蔽性,對于疫(yi)情下的人口管理提出了(liao)巨大的挑戰。同時,作為“九(jiu)省通渠”的武(wu)漢更是集聚了(liao)大量(liang)來自外省的流動人口,因為春hang)諍he)疫(yi)情的影(ying)響,有500多萬人離(li)開了(liao)這座城市,給疾病防(fang)控(kong)帶來了(liao)風險。

  節假日帶來的人員高速“流動”期︰hang)煌 ∩枋shi)的快速建設,使得人口的流動性更強。當今社會,人口的四(si)處流動也(ye)使得病毒傳播範duan)?庸惴骸R栽獨li)武(wu)漢的溫州為例,由于有xie)罅liang)溫州商(shang)人在武(wu)漢經商(shang)且(qie)春hang)諂詡浞禱匚wu)漢,雖然政(zheng)府在前期已經開展了(liao)大量(liang)有效的防(fang)疫(yi)工作,溫州卻(que)也(ye)成(cheng)為了(liao)此次疫(yi)情的重災zhi)/p>

  互聯網自媒(mei)體(ti)的高度“流行”期︰he)緲佔浯蟠笱yan)展了(liao)人們(men)的輿(yu)論空間,恐慌的傳播能力(li)更強。據中國互聯網絡信息中心的統(tong)計(ji)數(shu)據,截至2019年(nian)6月,我國網民(min)規模達8.54億,較2018年(nian)底增長2598萬,互聯網普(pu)及(ji)率達61.2%,較2018年(nian)底提升1.6個百分點。這種網民(min)規模遠大于非(fei)典(dian)時期。網絡空間大大擴展了(liao)人們(men)獲(huo)取和(he)傳播信息的na)潰 嗣men)既(ji)是信息的接收者,又是信息的傳播者。一旦出現謠言(yan),恐慌的擴散(san)速度要遠遠快于非(fei)典(dian)時期。

“三期”疊加凸顯疫(yi)情之下的城市管理新挑戰

  (配圖(tu) 百度指數(shu))

  這實際上考(kao)驗(yan)著城市管理者在虛擬空間應(ying)對公共衛生重大事件的能力(li)。而事實上,疫(yi)情發生以來,各地城市已經給出了(liao)自己的期中xie)鵓懟Sying)對的好(hao),準ji)吠該韉胤 家yi)情信息,能夠huan)ji)時有效地平抑(yi)人們(men)的恐慌情緒,更有助(zhu)于樹立城市人民(min)政(zheng)府的權(quan)威;hui)Χ緣牟緩hao),則(ze)會加劇疫(yi)情傳播的不確定性,加劇社會恐慌。

  二、戰“疫(yi)”︰疫(yi)情下當前城市管理存在的問題

  除了(liao)上述(shu)“三期”疊加帶來的客(ke)觀(guan)壓力(li)和(he)挑戰,本次疫(yi)情也(ye)暴(bao)露了(liao)一些城市管理上存在的不足。

  一是執法不嚴。在預防(fang)和(he)控(kong)制流行病起源方(fang)面(mian),盡(jin)管我國已經制定了(liao)相(xiang)關(guan)法律(lv)和(he)法規,但(dan)實際的執法力(li)度不大、監督(du)力(li)度不足。

  二是儲(chu)備不足。非(fei)典(dian)之後,為應(ying)對傳染病的mou)bao)發與流行,我國依法建立了(liao)醫療物(wu)資儲(chu)備制度,但(dan)仍存在很多未落地的na)榭觶 賈亂yi)情發生後,全國各地都迅速出現醫療物(wu)資短(duan)缺危機,許(xu)多一線醫護人員連基本防(fang)護用品都不夠。即ci)購(gou)敝 獾墓愣 ?si)川、河南等多地,多家醫院也(ye)因為防(fang)護物(wu)資緊(jin)缺,公開發布接受社會捐贈公告。

“三期”疊加凸顯疫(yi)情之下的城市管理新挑戰

  (配圖(tu) 酒精(jing)告罄)

  三是科普(pu)缺位。在健康(kang)保護意識方(fang)面(mian),不少(shao)中國人shuo)囊饈痘共蛔悖 狽α己hao)的健康(kang)習慣。例如,由于缺乏戴口罩(zhao)的習慣,一部分父母甚至與子女起了(liao)爭執。再如,公眾由于缺乏相(xiang)關(guan)知識,盲(mang)目恐慌,對雙黃連口服液搶(qiang)購(gou)一空。

“三期”疊加凸顯疫(yi)情之下的城市管理新挑戰

  (配圖(tu) 央視(shi)網)

  四(si)是形式主(zhu)義(yi)。根據報(bao)道,近來一些基層干部反饋一天收到十來個部門文(wen)件,卻(que)無一解決一個口罩(zhao)、一瓶(ping)消毒水。這反cong)ying)了(liao)各個部門之間存在數(shu)據壁壘,疫(yi)情信息共享機制尚未形成(cheng),基層工作人員的精(jing)力(li)被(bei)消耗在大量(liang)kang)鬧馗fu)匯報(bao)中。

  三、免“疫(yi)”︰對未來城市管理的啟(qi)示

  中共中央政(zheng)治局(ju)常務委(wei)員bei)月3日的會議強kang)鰨 獯我yi)情是對我國治理體(ti)系和(he)能力(li)的一次大考(kao),我們(men)qie)歡ㄒ 芙峋 yan)、吸取教訓。

  只hui)姓嬲】萄擔(dan) 拍茉諳亂淮我yi)情爆(bao)發之前形成(cheng)完備的“免疫(yi)”系統(tong)。從(cong)編織好(hao)mao)鞘泄芾磽賢隆傲秸磐鋇慕嵌壤純矗 蠢捶fang)範類(lei)似公共衛生領(ling)域(yu)“黑天鵝”事件大致可從(cong)以下幾個方(fang)面(mian)著手︰

  一是編制應(ying)急管理“一居一策”。社區是城市防(fang)疫(yi)的第(di)一線。體(ti)系疫(yi)情結束之後應(ying)當及(ji)時總結歸納,結合本次疫(yi)情,可以逐步建立起每個社區應(ying)對公共衛生事件的政(zheng)策體(ti)系dan) 環fang)面(mian)嚴格防(fang)範居民(min)違法食用野(ye)生動物(wu),另一方(fang)面(mian)將公共衛生事件應(ying)急管理納入(ru)綜合治理措施(shi),形成(cheng)社區公共衛生緊(jin)急事件應(ying)急管理標準化流程,即“一居一策”。疫(yi)情發生時,充分運用mao)鞘型(xing)窕 芾磣鐶魯cheng)果,聯防(fang)聯控(kong)、織密(mi)疫(yi)情防(fang)控(kong)網。

  多數(shu)社區在此次應(ying)對疫(yi)情中積累了(liao)經驗(yan),發揮(hui)了(liao)網格化管理的優勢。例如,浙(zhe)江省較早(zao)建立起了(liao)群防(fang)群治體(ti)系dan) 糯 駒矗 ﹤ji)時控(kong)制疫(yi)情爭取了(liao)寶貴時間。

  又如,河南鄭州直接通過釘(ding)釘(ding)疫(yi)情摸排系統(tong),二級(ji)管理員將任(ren)務列表直接分解到區縣,並從(cong)區縣分解交hui)山值籃he)社區檢查員進行排查。排查人員通過家庭訪問或電話采訪輸入(ru)社區人員信息。在提高調查效率sheng) jian)輕基層工作壓力(li)的同時,確保了(liao)疫(yi)情數(shu)據的口徑統(tong)一、及(ji)時、準ji)罰   蟹fang)疫(yi)決策提供更加科學(xue)的決策基礎。

  部分社區則(ze)在執行中出現了(liao)問題。例如,某些居委(wei)會管控(kong)不力(li),造成(cheng)武(wu)漢返鄉患(huan)者漏管失管,給疫(yi)情防(fang)控(kong)工作造成(cheng)了(liao)重大隱(yin)患(huan)。

  同時,應(ying)當號召群眾為“一居一策”推(tui)進工作出謀(mou)bei) 擼 ji)時對居民(min)意見(jian)進行梳理,並結合專(zhuan)家進行論證補(bu)充和(he)修改,確保社區在有效建立公共衛生與疾病預防(fang)的體(ti)系的基礎上,最大限(xian)度地滿足群眾需求。

  二是切實提升科學(xue)素養和(he)媒(mei)體(ti)素養。一方(fang)面(mian),社區處于最基層、最前ba)兀  浞擲黴髦中旅mei)體(ti)手段(duan),開展宣傳教育,引導ji)褐謔髁 己hao)的衛生意識,養成(cheng)良好(hao)的衛生習慣。另一方(fang)面(mian),網絡空間治理是城市管理者的mou)bi)修課。城市管理者應(ying)當bei)cong)疫(yi)情帶來的輿(yu)論危機中深(shen)刻反思,及(ji)時總結教訓dan) 繁9  該鰲; tui)動科學(xue)素養和(he)媒(mei)體(ti)素養教育進課堂、進社區、進農村(cun),使gou) 諉mian)對突發事件心中不亂,能夠正確的mou)奼鷥骼lei)媒(mei)體(ti)發布的信息,提高自我保護、科學(xue)保護能力(li)。

  三是轉變投資模式補(bu)足公共服務“三大短(duan)板”。很長時間以來,“鐵公雞(ji)”始終是qiang)  諦璐碳ji)經濟(ji)的抓手。隨著基礎設施(shi)建設取得了(liao)長足的進展,面(mian)對經濟(ji)下行的壓力(li),政(zheng)府應(ying)逐漸從(cong)硬件投資轉向公共服務的投資sheng) tui)動公共服務高質量(liang)發展。

  醫療服務領(ling)域(yu),除了(liao)應(ying)實現《全國醫療衛生服務體(ti)系規劃綱(gang)要(2015—2020年(nian))》所(suo)提出的目標以外,還可對應(ying)急醫療資源進行梳理,加強應(ying)急醫療資源儲(chu)備,以防(fang)不時之需。

  城市居住(zhu)環境方(fang)面(mian),老舊小區可能存在不通風、地下水排水不通暢、室內潮濕(shi)等ren)侍猓 嬖詿 靜∫yi)情擴散(san)的風險。因此,下一步應(ying)當繼續(xu)加快老舊小區改造進程,切實改進城市居住(zhu)環境。

  服務城市就(jiu)業方(fang)面(mian),由于此次疫(yi)情對于實體(ti)就(jiu)業產生了(liao)深(shen)遠影(ying)響,城市管理者應(ying)當充分考(kao)慮公共衛生事件發生時城市就(jiu)業服務與指導,真正起到穩定經濟(ji)的作用。

  四(si)是形成(cheng)應(ying)急管理“多點聯動”bei)啤Ryi)情防(fang)控(kong)不只是qie)揭┤郎侍猓 僑 fang)位的工作,在國家ye)忝mian)上,各個部委(wei)此次在應(ying)對的mou)硐摯扇 傻悖  ying)及(ji)時,真正做到了(liao)“民(min)有所(suo)呼,我有所(suo)應(ying)”。例如,人民(min)銀行等ren)?課wei)出台30條強化金融支持防(fang)控(kong)疫(yi)情;農業農村(cun)部kang)熱(re)課wei)聯合確保重點地區菜(cai)籃子產品有效供給;市場監管總局(ju)聯合公安部、國家衛健委(wei)等多部門,開展嚴厲(li)打擊非(fei)法制售口罩(zhao)等防(fang)護產品的聯合執法專(zhuan)項行動。

  但(dan)是自肺炎爆(bao)發以來,某些地方(fang)各部門則(ze)疲于應(ying)對,暴(bao)露出應(ying)對危機的短(duan)板和(he)缺陷。以此為鏡(jing)鑒,今後應(ying)當加強kang)?恢 渫環  參郎錄男畔 渙骱he)聯合防(fang)控(kong)機制,共同開展培訓、演練(lian)、監督(du)和(he)指導,合理利用各自的物(wu)力(li)、財(cai)力(li)和(he)人力(li)資源,以應(ying)對突發公共衛生事件。

[ 責編︰李貝(bei) ]
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