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來(lai)源(yuan)︰光明網-理(li)論(lun)頻道2020-05-31 12:39

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  作者︰聯合國(guo)貿發會議經(jing)濟事(shi)務官員 王大(da)為

  2020年4月17-19日,七十七國(guo)集團(tuan)(下稱G77)和中國(guo)將在烏干達首(shou)都坎帕(pa)拉(la)召開第三屆南方首(shou)腦會議。由于自(zi)2005年第二屆首(shou)腦會議以來(lai),國(guo)際政治經(jing)濟關系發生了許(xu)多(duo)重大(da)變(bian)化,G77成員可以利用此(ci)次wei)嵋檣shen)入討zhi)墼詰鼻骯guo)際關系背(bei)景下如(ru)何加強南南合作,改(gai)善全球治理(li),推進落實2030年可持續發展(zhan)議程(cheng)。

  一(yi)、南南合作的“初心”在于追(zhui)fei)蟾庸gong)平包容的全球經(jing)濟治理(li)

  二戰(zhan)後,布雷頓森林體系的建立大(da)大(da)推動了國(guo)際shi)jing)濟合作,也(ye)幫助(zhu)發達國(guo)家迎來(lai)了持續將近30年的經(jing)濟高速增(zeng)長的“資本主義黃(huang)金時期”。但由于種種原因,發展(zhan)中國(guo)家對國(guo)際shi)jing)濟合作的參與和受益程(cheng)度均相對有限。當時流行的發展(zhan)經(jing)濟學理(li)論(lun)亦認為,發展(zhan)中國(guo)家在國(guo)際shi)jing)濟秩序中處于較為不(bu)利的邊(bian)緣地位(wei),經(jing)濟上依lan)接諤逑抵行牡姆 錒guo)家。

  在這(zhe)一(yi)背(bei)景下,1955年,部分發展(zhan)中國(guo)家在印尼召開第一(yi)次亞非(fei)會議(萬(wan)隆會議),重點討zhi)哿搜欠fei)國(guo)家人(ren)民實現更加充分的經(jing)濟、文化和政治合作的方式(shi)和途徑。由此(ci)開端,南南合作成為發展(zhan)中國(guo)家ye)斡牘guo)際shi)jing)濟合作、塑造更加包容的全球經(jing)濟治理(li)的一(yi)個重要“補充”選項。1964年,發展(zhan)中國(guo)家進一(yi)步推動成立聯合國(guo)貿發會議和七十七國(guo)集團(tuan)。前者成為發展(zhan)中國(guo)家ye)斡刖jing)濟全球化和規劃自(zi)身發展(zhan)戰(zhan)略的“南方思想庫”,後者則為發展(zhan)中國(guo)家在聯合國(guo)框架內協調(diao)政策立場提供了機制性(xing)政府間平台。南南合作因此(ci)在1960-1970年代迎來(lai)一(yi)段高峰,取得(de)了一(yi)系列(lie)成果,如(ru)推動多(duo)邊(bian)貿易體制逐步接受了發展(zhan)中國(guo)家的特殊(shu)和差別待遇、成立了一(yi)系列(lie)商品(pin)fen)櫓  倏 聳shu)次南南合作大(da)會、推動南南合作議題進入聯合國(guo)進程(cheng)、爭(zheng)取到有關聯合國(guo)機構為南南合作提供支持、倡議建立國(guo)際shi)jing)濟新秩序等(deng)。而在1980-1990年代,由于拉(la)美爆發債(zhai)務危機以及新保守(shou)主義理(li)論(lun)在經(jing)濟決策和發展(zhan)戰(zhan)略中佔ji)縈攀疲 夏蝦獻髦鸞? 氳統薄=冑率shi)紀後,隨(sui)著發展(zhan)中國(guo)家整體經(jing)濟增(zeng)長表現轉好,發展(zhan)中國(guo)家間的貿易、投資、金融、發展(zhan)等(deng)方面合作不(bu)斷(duan)邁(mai)向新台階,南南合作在全球經(jing)濟治理(li)議程(cheng)中的“熱度”又再次上升。

  那(na)麼,什(shi)麼ci)悄夏蝦獻鰨019年聯合國(guo)第二次南南合作高級(ji)別會議(BAPA+40)有一(yi)個寬泛的描述,即“我們認xian)兜劍 夏蝦獻魘悄戲焦(jiao)抑zhi)間進行的合作,包括但不(bu)限于經(jing)濟、社(she)會、文化、環(huan)境和tu)際趿 潁 稍謁shuang)邊(bian)、區域或區域間環(huan)境下展(zhan)開,使發展(zhan)中國(guo)家能夠考慮(lv)到南南合作的原則,通過協同努力(li)實現發展(zhan)目標(biao)”。但是,需(xu)要明確的是,國(guo)際社(she)會迄今並未就(jiu)南南合作達成一(yi)個一(yi)致(zhi)的官方定義。在實際發展(zhan)過程(cheng)中,南南合作的核心內容主要包括宏觀和微觀兩個並行的進程(cheng)。

  在宏觀層面上,南南合作繼續萬(wan)隆會議開創的傳統chang) 闖 莢諉騁住?蹲省 鶉  萍即蔥碌deng)方面開展(zhan)經(jing)濟合作(Economic Cooperation among Developing Countries, ECDC),其根本導向是追(zhui)fei)蟾庸gong)平包容的全球經(jing)濟治理(li)。G77曾(zeng)先後于1976年和1981年分別在墨(mo)西哥城(cheng)和tu)永la)加斯召開兩次發展(zhan)中國(guo)家經(jing)濟合作大(da)會,後者並通過加拉(la)加斯行動綱領(CPA),包含了頗具雄心的一(yi)系列(lie)倡議。此(ci)後,在2000,2003和2005年,G77又召開了兩次南方首(shou)腦會議和一(yi)次南南合作高級(ji)別會議,就(jiu)南南合作表達了一(yi)系列(lie)主張。

  在微觀層面上,南南合作聚焦(jiao)于技術合作(Technical Cooperation among Developing Countries, TCDC),更多(duo)體現南方jiao)壹洹盎hu)助(zhu)”導向,即發展(zhan)中國(guo)家之(zhi)間利用官方資shi)鶼嗷hu)開展(zhan)具體的技術援助(zhu)項目。如(ru)果發達國(guo)家yi)蜆guo)際shou)櫓 尤耄 蚰夏蝦獻骷闖晌 膠獻鰲5諞yi)屆發展(zhan)中國(guo)家間技術合作大(da)會于1978年在阿根廷首(shou)都布宜(yi)諾(nuo)斯艾(ai)利斯召開,作為聯合國(guo)政府間進程(cheng),發達國(guo)家也(ye)同樣參與了此(ci)次wei)嵋椋 嵋櫫 斯賾詡際鹺獻韉牟家yi)諾(nuo)斯艾(ai)利斯行動計劃(BAPA)。

  二、當前南南合作發展(zhan)的機遇和挑戰(zhan)

  應該說(shuo),無論(lun)是在宏觀層面,還(huai)是在微觀層面,當前南南合作都處于較好的發展(zhan)時期,同時也(ye)面臨一(yi)些挑戰(zhan)和困境。

  從機遇方面看(kan),發展(zhan)中國(guo)家在全球經(jing)濟中的重要性(xing)持續上升是南南合作進一(yi)步發展(zhan)的最(zui)重要基(ji)本面。根據聯合國(guo)貿發會議統計,發展(zhan)中國(guo)家國(guo)內生產總值(GDP)1970年為5850億美元,2000年增(zeng)至約7.29萬(wan)億美元,2018年則進一(yi)步大(da)幅上升到33.83萬(wan)億美元。就(jiu)全球佔比而言,1970為17.2%,2000年上升至21.6%,30年間增(zeng)長約4.4個百分點。而從2000年至2018年間,佔比則暴(bao)漲18.1個百分點達到39.7%(具體變(bian)化趨勢如(ru)圖(tu))。

從全球治理(li)的層面認��xian)逗圖(tu)憂磕夏蝦獻鰲  ��zhan)望(wang)第三屆南方首(shou)腦會議

從全球治理(li)的層面認��xian)逗圖(tu)憂磕夏蝦獻鰲  ��zhan)望(wang)第三屆南方首(shou)腦會議

  來(lai)源(yuan)︰UNCTADStat

  經(jing)濟實力(li)的增(zeng)強kan)俳四夏蝦獻韉奈袷搗 zhan),以南南貿易為例,根據國(guo)際貨幣yi)ji)金組織統計,1970年南南出口和南北bei)隹諳啾齲 罷嘰da)約為後者的40%,到2018年則已超(chao)過71%,發展(zhan)中國(guo)家市場無疑正(zheng)變(bian)得(de)愈加重要。不(bu)僅(jin)如(ru)此(ci),南方jiao)也(ye)斡牘guo)際事(shi)務的信(xin)心和塑造政策議程(cheng)的能力(li)也(ye)隨(sui)之(zhi)不(bu)斷(duan)增(zeng)強。通過聯合國(guo)、二十國(guo)集團(tuan)nuo)熱 蛑衛li)平台,發展(zhan)中國(guo)家越來(lai)越多(duo)地從自(zi)身角度出發就(jiu)國(guo)際shi)jing)濟和發展(zhan)政策協調(diao)合作提出立場主張。同時,發展(zhan)中國(guo)家也(ye)開始逐步建立各類“南方jiao)駛啤保 zhe)既包括金磚(zhuan)國(guo)家yi)普zhe)樣的非(fei)正(zheng)式(shi)對話平台,也(ye)包括如(ru)新開發銀行xiao) 侵 ji)礎設施投資銀行等(deng)南方jiao)頁 櫸?qi)的正(zheng)式(shi)jiao)首(shou)櫓 Uzhe)些機制都有助(zhu)于重塑全球治理(li)體系,使其更具包容性(xing),並更多(duo)地考慮(lv)發展(zhan)中國(guo)家的利益與關切xiao)/p>

  但南南合作目前也(ye)面臨著一(yi)些挑戰(zhan),當前突出的有如(ru)下三點︰

  首(shou)先,南南合作缺(que)少(shao)有效的頂層政策協調(diao)機制。由于南南合作在實務層面發展(zhan)迅速,近年來(lai)幾乎所有經(jing)濟和發展(zhan)方面的國(guo)際shou)櫓 吐lun)壇(tan)都在討zhi)勰夏蝦獻鰨  氏殖齦叨取八櫧pian)化”特點,南方jiao)移(yi)襠形茨芫jiu)南南合作形成一(yi)個較完善的頂層政策協調(diao)機制。南方首(shou)腦會議從形式(shi)上具備這(zhe)個功能,但由于會議本身的機制化不(bu)足,尚未產生被huang)氈榻郵艿娜ㄍxing)。比如(ru),2019年的BAPA+40的談gai)諧曬 ?唇郵艽ci)前南方首(shou)腦會議的立場和主張,而僅(jin)僅(jin)表示(shi)“注意到jian)保ake note)。這(zhe)就(jiu)產生一(yi)個矛盾的na)樾危杭匆yi)huan)矯嬖 蟶銑腥稀澳夏蝦獻骷捌湟槌cheng)應當由南方jiao)胰範 保 硪yi)huan)矯婺戲焦(jiao)以諶 蠆忝嬡慈que)少(shao)“制定議程(cheng)”的權威機制。

  其次,政策討zhi)鄯較蠔褪導史 zhan)狀況“錯配”。近年來(lai),南南貿易、投資、金融、官方援助(zhu)等(deng)各方面經(jing)濟和tu)際鹺獻 桿 ┐da),但關于南南合作的政策討zhi)墼嚼lai)越多(duo)向技術合作議題傾斜。南南合作逐漸窄(zhai)化為和“官方發展(zhan)援助(zhu)”(ODA)相提並論(lun)的一(yi)個概(gai)念,即ODA主要是北方jiao)葉閱戲焦(jiao)業墓俜皆 zhu),而南南合作是南方jiao)壹淶墓俜皆 zhu),似乎差異主要在于來(lai)源(yuan)不(bu)同。如(ru)果將南南合作的政策討zhi)勱jin)僅(jin)聚焦(jiao)在官方援助(zhu)方面,那(na)麼南方jiao)壹澠畈  zhan)的經(jing)濟合作成果和意義則被忽(hu)視了,這(zhe)就(jiu)造成了南南合作的政策討zhi)酆推涫導史 zhan)的“錯配”,淡化了南南合作對全球治理(li)的貢獻、影響(xiang)和重塑,從長期看(kan)對南南合作的發展(zhan)以及發展(zhan)中國(guo)家ye)斡肴 蛑衛li)都是不(bu)利的。

  再次,發展(zhan)中國(guo)家在統計衡量等(deng)議題討zhi)壑寫τ諳嘍員歡 牡匚wei)。隨(sui)著南南合作持續擴大(da),系統重要性(xing)不(bu)斷(duan)上升,對南南合作實際規模的統計衡量逐漸成為國(guo)際學術研(yan)究和政策討zhi)鄣囊yi)個焦(jiao)點問題。近年來(lai)發達國(guo)家對yuan)ci)問題較為積極,特別是針對南南合作中的官方援助(zhu)部分不(bu)斷(duan)強調(diao)設立指標(biao)、改(gai)善報告與統計、提高透明度等(deng)問題,並在部分國(guo)家開展(zhan)了試點工作。而發展(zhan)中國(guo)家目前對yuan)ci)立場並不(bu)一(yi)致(zhi),尚未提出明確、可操(cao)作的建議主張。如(ru)果這(zhe)一(yi)情形持續,發展(zhan)中國(guo)家在統計衡量問題上未來(lai)存在被動接受發達國(guo)家方案的可能,其在南南合作整體政策議程(cheng)設置中發揮主導作用的努力(li)也(ye)bu) 艿接跋xiang)。

  目前,如(ru)何把(ba)握住有利機遇,同時應對好相關挑戰(zhan),推動南南合作的發展(zhan),應是坎帕(pa)拉(la)首(shou)腦會議在討zhi)勰夏蝦獻魘幣 帕(pa) 餼齙暮誦奈侍狻/p>

  三、對坎帕(pa)拉(la)大(da)會的建議

  中國(guo)是世(shi)界上最(zui)大(da)的發展(zhan)中國(guo)家和第二大(da)經(jing)濟體,也(ye)是南南合作的重要支柱。例如(ru),“一(yi)帶一(yi)路(lu)”bei) 榫jiu)包括了大(da)量南南合作的內容。相應的,推動南南合作也(ye)符合中國(guo)以開放(fang)促改(gai)革促發展(zhan)的發展(zhan)戰(zhan)略和引領全球經(jing)濟治理(li)變(bian)革的外交政策主張。因此(ci),中方應當積極參與卡帕(pa)拉(la)大(da)會的籌備並在其中發揮領導力(li),推動大(da)會取得(de)務實、可行和有xing)都某曬>嚀謇lai)ci)擔 梢鑰悸lv)如(ru)下建議︰

  (一(yi))進一(yi)步審視南南合作的定義、範圍(wei)和原則。坎帕(pa)拉(la)大(da)會應當在南方jiao)壹淠ning)聚共識(shi),促成從南方jiao)醫嵌齲 詬gai)善全球治理(li)的層面上來(lai)全面認xian)賭夏蝦獻鰨  ?獻韝gai)念被“窄(zhai)化”。大(da)會可以探討提出南南合作的定義以及相關的範圍(wei)、原則、與全球治理(li)的關系等(deng)問題,從而為將來(lai)其他各種國(guo)際場合討zhi)勰夏蝦獻韉於 ji)調(diao)。

  (二)倡議協調(diao)機制。在對南南合作定義取得(de)共識(shi)的基(ji)礎上,大(da)會應當考慮(lv)為南南合作在全球層面的政策協調(diao)、議程(cheng)設置和行動實施設計一(yi)套(tao)機制,並探索其定位(wei),使其能夠有機融入當前的全球治理(li)體系並對其改(gai)善做出貢獻。目前或可考慮(lv)將南方首(shou)腦會議機制化,並下設討zhi)劬嚀? 虻牟砍?ji)機制,從而實現政治方向設定和具體議題討zhi)鄣撓謝岷稀/p>

  (三)設置政策議程(cheng)。大(da)會的成果文件也(ye)應當為未來(lai)一(yi)段時間南南合作的政策討zhi)凵柚靡槌cheng)。目前來(lai)看(kan),糾正(zheng)政策討zhi)酆褪滴穹 zhan)的“錯配”情形,以及設計南南合作的統計衡量方法是首(shou)當其沖的兩個主要問題,大(da)會應當予以特別關注。例如(ru),關于統計,聯合國(guo)今年將就(jiu)相關問題啟動一(yi)個工作組在專家ye)忝娼寫梟獺Jshou)腦會議可以就(jiu)如(ru)何合理(li)設定指標(biao)和統計pin)椒ㄏ刃刑岢 yi)些指導性(xing)意見。此(ci)外,南南合作發展(zhan)的機遇挑戰(zhan)jian)?蠢lai)發展(zhan)方向、對世(shi)界經(jing)濟和全球治理(li)的影響(xiang)和貢獻、聯合國(guo)等(deng)國(guo)際shou)櫓 梢苑 擁淖饔玫deng)均是有意義的議題。

  自(zi)1955年以來(lai),南南合作歷(li)經(jing)65年的發展(zhan),內容不(bu)斷(duan)豐富,規模持續擴大(da),已經(jing)成為全球經(jing)濟治理(li)體系中的一(yi)個重要支柱。發展(zhan)中國(guo)家的政治獨立和經(jing)濟增(zeng)長是南南合作得(de)以不(bu)斷(duan)發展(zhan)的基(ji)礎,同時,南南合作也(ye)為發展(zhan)中國(guo)家的經(jing)濟社(she)會可持續發展(zhan)以及參與全球治理(li)創造了有利的外部環(huan)境。在萬(wan)隆會議65周年之(zhi)際,坎帕(pa)拉(la)大(da)會應當延續萬(wan)隆精(jing)神(shen),從改(gai)善全球治理(li)的角度繼續推動南南合作,使其成為實現2030可持續發展(zhan)議程(cheng)的重要引擎(qing)。

  (本文僅(jin)反映個人(ren)意見,不(bu)代表聯合國(guo)及其成員國(guo)觀點。)

[ 責編︰李澍 ]
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  • 以“數(shu)”制“疫(yi)”打贏(ying)疫(yi)情防控阻擊戰(zhan)

  • 既能“獨善其身”,更要“兼濟天下”

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