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正在閱讀︰疫(yi)情防(fang)控要嚴格(ge)執法還要尊重科學
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云南快3

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  作者︰中共北京市xing) dang)校教授 呂(lv)廷君

  依法科學應(ying)對(dui)突huan)?shi)件是自2003年抗擊“非典”以(yi)來社(she)會各界(jie)形(xing)成的(de)普遍性共識(shi)。這(zhe)次新冠病毒(du)肺炎疫(yi)情防(fang)控,基本秉(bing)持了這(zhe)種立場和方(fang)法,成效也比較顯著(zhu)。但也有個別地方(fang)強調嚴格(ge)執法過了頭,突破(po)法律(lv)底線,出現了防(fang)控亂(luan)作為(wei)、濫作為(wei)和不依法現象(xiang),這(zhe)不僅侵(qin)犯公民(min)的(de)法定權利、引發民(min)眾不滿(man),還擾亂(luan)社(she)會秩(zhi)序,成為(wei)影(ying)響疫(yi)情防(fang)控、社(she)會穩定的(de)消極因素。

  這(zhe)種以(yi)“嚴格(ge)執法”為(wei)名(ming)頭、實則違法的(de)亂(luan)象(xiang),既ren)?晨蒲? 窈凸媛lv),也與依法科學防(fang)控的(de)立場和方(fang)法不相(xiang)吻合(he),需要各地執法機關和法律(lv)監督部門重視。所(suo)以(yi)說,嚴格(ge)執法還要尊重科學、尊重規律(lv)、尊重客觀標準,執法機關及其工作人員(yuan)只(zhi)有做(zuo)到(dao)不越位、不濫權,合(he)法適當,才能彰顯法治的(de)權威和尊嚴。

  要嚴格(ge)恪守權力(li)邊界(jie)。嚴格(ge)執法並(bing)非越嚴越好,嚴必有度,法方(fang)有xing)V捶 de)“度”就是法律(lv)所(suo)授權的(de)範圍(wei),這(zhe)里的(de)法律(lv)包括國家的(de)法律(lv)法規、地方(fang)性法規、規章,還包括地方(fang)為(wei)應(ying)對(dui)突huan)?shi)件制定的(de)應(ying)急管(guan)理法律(lv)法規、規章。比如,今年疫(yi)情防(fang)控一級響應(ying)之後,北京、上(shang)海(hai)、浙江等地的(de)人大常委會以(yi)“決定”等形(xing)式陸續制定了疫(yi)情防(fang)控的(de)地方(fang)性法規,“決定”授權地方(fang)政府根據實際(ji)需要可以(yi)出台控制性措施(shi)。依此授權,各地政府從(cong)各地實際(ji)出發制定了一些程(cheng)度不同(tong)的(de)地方(fang)疫(yi)情防(fang)控管(guan)控措施(shi),使得疫(yi)情防(fang)控能夠在法治框架內依法有序開展。

  這(zhe)種地方(fang)人大常委會通過“決定”和地方(fang)政府發布“通告”實施(shi)的(de)管(guan)控措施(shi),屬于應(ying)急性法治思維(wei)和法治方(fang)式。這(zhe)種應(ying)急性立法一般都擴(kuo)大了地方(fang)jie)捶ㄈ de)範圍(wei),但從(cong)法理上(shang)說,只(zhi)要沒有與上(shang)位階的(de)法律(lv)法規相(xiang)抵觸,就屬于行政機關及其工作人員(yuan)權力(li)的(de)合(he)法範圍(wei),權力(li)邊界(jie)是清(qing)晰的(de),只(zhi)要執法機關在執法過程(cheng)中守住這(zhe)個新lv)kuo)大的(de)權力(li)邊界(jie)就可以(yi)了。但問題就出在個別執法機關和執法人員(yuan)以(yi)“疫(yi)情防(fang)控”為(wei)擋箭牌,罔顧(gu)法律(lv)規定,逾(yu)越法律(lv)底線,出現了違法現象(xiang)。雖然(ran)這(zhe)些現象(xiang)是極個別的(de)、短(duan)暫的(de),但造成的(de)社(she)會影(ying)響力(li)卻不容低估。

  當前(qian),新冠病毒(du)疫(yi)情防(fang)控中,突破(po)權力(li)邊界(jie)的(de)違法現象(xiang)主要有xin)liang)jie)直硐鄭閡皇茄xuan)擇法律(lv)法規沒有授權的(de)執法手段,比如有的(de)地方(fang)行政機關執法人員(yuan)把違法人員(yuan)捆(kun)綁起來侮辱(ru)謾(man)罵(ma)、進行恐嚇教育,這(zhe)顯然(ran)突破(po)了憲法法律(lv)的(de)底線,侵(qin)犯了當事(shi)人的(de)人格(ge)尊嚴等權利;二是有些居(村(cun))民(min)委員(yuan)會以(yi)基層社(she)會自治之名(ming),擅自設立一些無權規定的(de)剝奪或限(xian)制居(村(cun))民(min)權利的(de)“土辦法”,比如擅自封村(cun)斷路、擅自封鎖居(村(cun))民(min)家門禁(jin)止居(村(cun))民(min)外出,還有的(de)地方(fang)竟然(ran)相(xiang)信謠言將寵物狗(gou)、寵物貓大批處死。這(zhe)些“土辦法”不僅侵(qin)害了群眾的(de)人身(shen)權利和財產權利等多(duo)種zhi)  布jia)劇(ju)了干群的(de)緊張關系,影(ying)響社(she)會和諧穩定,敗壞了法治的(de)尊嚴和權威,應(ying)當立即cong)枰yi)禁(jin)止。

  仔細分析(xi)起來,合(he)法授權的(de)權力(li)邊界(jie)擴(kuo)大是從(cong)疫(yi)情防(fang)控需要角度出發的(de)臨(lin)時性法治形(xing)式,無論是權力(li)的(de)範圍(wei)、程(cheng)度,還是權力(li)的(de)效果(guo)和社(she)會影(ying)響力(li),都ji)薔jing)過立法程(cheng)序的(de)嚴格(ge)研(yan)判和論證(zheng)的(de),具(ju)有科學性、合(he)理性和正當性。但一些地方(fang)擅自采取的(de)臨(lin)時性執法手段的(de)決策過程(cheng)缺(que)乏科學論證(zheng)和立法程(cheng)序規制,實施(shi)過程(cheng)又zhi)que)乏監督檢查,其科學性、合(he)理性和正當性都值得懷疑和反思。

  要有科學的(de)標準和流程(cheng)。法治是踐行法律(lv)的(de)行xing)wei)體(ti)系,是分析(xi)、研(yan)究和設計法律(lv)制度的(de)學問,是必須(xu)運用(yong)嚴謹的(de)法律(lv)程(cheng)序進行控制的(de)機械式jie)貧取9龐鎪suo)言“法者,天下lun) cheng)式也,萬事(shi)之儀表也”就是在講法律(lv)、法治的(de)規範、嚴謹和科學。在一定意義上(shang),法律(lv)程(cheng)序就是一條法律(lv)產生、發展和逐步變現的(de)生產線,這(zhe)條生產線只(zhi)有具(ju)備嚴密(mi)的(de)法治思維(wei)、規範的(de)mu)蒲?曜肌 敲mi)的(de)mu)?屏 cheng),才能生產出合(he)格(ge)的(de)法律(lv)產品。

  就像今年疫(yi)情防(fang)控期間北京的(de)社(she)區(村(cun))疫(yi)情防(fang)控措施(shi)一樣,表面上(shang)看,北京市新型(xing)冠狀病毒(du)感(gan)染肺炎疫(yi)情防(fang)控工作領導小組(zu)只(zhi)是發布了一個《關于進一步加(jia)強社(she)區(村(cun))疫(yi)情防(fang)控工作的(de)通告》,通告宣告了“嚴格(ge)居住小區(村(cun))封閉式管(guan)理”“嚴格(ge)核實登記小區(村(cun))來往(wang)人員(yuan)、車輛”“嚴格(ge)抵zhi)┤嗽yuan)登記”“嚴格(ge)重點人群的(de)管(guan)理服務(wu)”“嚴格(ge)集中隔離”等多(duo)種zhi)哂星恐屏li)的(de)管(guan)控措施(shi),但實際(ji)執行起來卻cong)醒細ge)的(de)標準和程(cheng)序進行xin)魎 咚si)的(de)mu)?啤V蔥腥嗽yuan)雖然(ran)可能是街(jie)道工作人員(yuan)、社(she)區報到(dao)黨(dang)員(yuan)和社(she)區志(zhi)願者,但此時他(ta)們qin)蔥械de)是政府委托的(de)行政執法權,必須(xu)遵(zun)從(cong)行政執法權的(de)嚴格(ge)程(cheng)序。比如,現場執法管(guan)理人員(yuan)的(de)數量、先干什麼後干什麼、遇到(dao)問題如何處理、出現險情如何應(ying)對(dui),等等ren)侍舛家 he)一般行政執法的(de)規定,不能隨意逾(yu)矩(ju),肆意妄為(wei),超(chao)越法律(lv)的(de)底線;同(tong)樣的(de),作為(wei)被管(guan)理對(dui)象(xiang)的(de)社(she)區居(村(cun))民(min)也不能一見平時笑呵呵的(de)社(she)區管(guan)理人員(yuan)突然(ran)嚴肅認真起來就產生對(dui)立情緒,而吆來喝(he)去、謾(man)罵(ma)指責(ze),應(ying)該(gai)多(duo)一些配合(he)、理解(jie)和寬容。疫(yi)情防(fang)控雖然(ran)是一個臨(lin)時戰場,但卻是具(ju)有科學標準和嚴格(ge)規範控制的(de)生產線,是qian)湊zhao)實戰要求和法律(lv)的(de)mu)蒲?cheng)序推進的(de),來不得矯揉造作,不能有半點馬虎。

  要有符合(he)科學規律(lv)的(de)實施(shi)手段。徒善(shan)不足以(yi)為(wei)政,徒法不能以(yi)自行。法律(lv)的(de)實施(shi)會面臨(lin)很多(duo)復雜情況,需要充分發揮執法者的(de)才智。每次突huan)?shi)件的(de)發生都jia)凶約旱de)獨特性和內在規律(lv),應(ying)對(dui)措施(shi)不僅必須(xu)在法律(lv)授權範圍(wei)內,還要符合(he)突huan)?shi)件的(de)性質和規律(lv),具(ju)有針對(dui)性和特殊性。

  以(yi)今年的(de)疫(yi)情防(fang)控為(wei)例,疫(yi)情控制初期,我們的(de)認識(shi)是新型(xing)冠狀病毒(du)主要是通過接(jie)觸和飛沫傳播,因此政府發布的(de)疫(yi)情防(fang)控措施(shi)主要是對(dui)聚(ju)集性的(de)人員(yuan)進行管(guan)控,包括取消各種集會、關閉集市、影(ying)院hai) 獗輾?yi)情的(de)社(she)區,等等。隨著對(dui)新型(xing)冠狀病毒(du)傳播規律(lv)的(de)mu)蒲 鮮shi),氣溶膠傳播又進入人們的(de)視野,因此盡量少外出、不外出,外出必須(xu)戴(dai)口罩zhi)統晌wei)具(ju)有強制性的(de)政府法令。

  但問題是,有些地方(fang)外出禁(jin)令發布後,巡邏執法人員(yuan)對(dui)違法外出人員(yuan)應(ying)當如何處理就成為(wei)執法中的(de)選(xuan)擇題了,一律(lv)行政拘xin)糲勻ran)不是符合(he)科學規律(lv)的(de)選(xuan)項,因為(wei)把巡邏期間羈押的(de)外出人員(yuan)全部關在一輛警(jing)用(yong)面包車de)誒 馗衾肭de)做(zuo)法顯然(ran)更容易導致(zhi)疫(yi)情傳播,因為(wei)氣溶膠就是一種病毒(du)能夠生存的(de)團性氣體(ti),空間越狹小、人員(yuan)越密(mi)集,病毒(du)就越容易擴(kuo)散和傳播。因此,這(zhe)種集中收押違反禁(jin)令人員(yuan)的(de)方(fang)式,不huan)he)傳染病應(ying)對(dui)的(de)mu)蒲?媛lv)。再(zai)從(cong)法學理論的(de)mu)蒲 越嵌瓤矗 dui)于一個剛走出家門忘記戴(dai)口罩的(de)居yong)窶此擔 褂yong)勸導性執法方(fang)式,勸其配戴(dai)口罩並(bing)立刻回家,更符合(he)疫(yi)情防(fang)控的(de)mu)蒲 砸 螅 哺he)科學理性的(de)法治精神。畢竟,對(dui)于輕微違法來說,警(jing)告的(de)強制力(li)就足夠了,大動干戈、“大炮打蚊(wen)子”的(de)做(zuo)法不僅可能于事(shi)無補,還可能使問題變得更糟。

  因此,法律(lv)程(cheng)序的(de)嚴謹性需要科學的(de)法定手段予以(yi)落實。不僅如此,這(zhe)些法定手段的(de)實施(shi)細節是否科學合(he)理也很重要,實施(shi)細節的(de)mu)蒲 砸不峒跎俜 lv)程(cheng)序的(de)機械性和低效率。例如北京市xing) cheng)區金融街(jie)道19個社(she)區在貫徹市疫(yi)情防(fang)控工作領導小組(zu)關于社(she)區(村(cun))疫(yi)情防(fang)控工作要求時,為(wei)減少不必要的(de)登記程(cheng)序,自1月13日開始,街(jie)道樓(lou)房區和平房區封控點位采用(yong)“四色(se)(粉、綠、黃、紅)憑證(zheng)”出入管(guan)理模式,不同(tong)管(guan)控人群采用(yong)不同(tong)顏色(se)證(zheng)件,出入檢查一目(mu)了然(ran),不僅大大提高了社(she)區防(fang)控效率,而且還大幅降低工作人員(yuan)的(de)勞動強度,效果(guo)很好man)/p>

  還要發現並(bing)完善(shan)不科學、不完善(shan)的(de)制度ran)啤/strong>嚴格(ge)執法不僅僅是qian)遜 lv)的(de)規定落實落細fu) 涑繕 de)法治實踐,還要在實踐中發現法治各環(huan)節、各方(fang)面的(de)問題和漏(lou)洞,查缺(que)補漏(lou),完善(shan)制度,這(zhe)也是法治尊重科學的(de)另一種表現。

  隨著我們對(dui)突huan)?shi)件及其應(ying)對(dui)措施(shi)規律(lv)性認識(shi)的(de)不斷深入,相(xiang)關法律(lv)制度、體(ti)制和機制設計的(de)不科學、不完善(shan)的(de)地方(fang)就會逐步暴露出來。比如,2003年抗擊“非典”,我們發現國家yi)謨ying)對(dui)突huan)?shi)件時存在著信息不暢(chang)通、宏觀統籌機制缺(que)失的(de)問題,國家層面的(de)突huan)?shi)件應(ying)對(dui)法應(ying)運而生;2008年汶川大地震(zhen)發生後,各種公益組(zu)織和志(zhi)願服務(wu)人員(yuan)紛至沓來出現了組(zu)織無序和效率低下的(de)問題,促使我們進行xin)恕噸zhi)願服務(wu)條例》的(de)行政立法。今年新冠病毒(du)肺炎疫(yi)情防(fang)控,我們又發現了新情況、新問題,比如,如何協(xie)調突huan)?shi)件應(ying)對(dui)法和傳染病防(fang)治法中關于疫(yi)情情況的(de)層級上(shang)報和警(jing)示信息公開問題、野生動植can)銼;hu)不能適應(ying)生物安(an)全保障(zhang)問題;從(cong)法治細節上(shang)說,口罩等應(ying)急物資儲備不huan)he)嚴重突huan) yi)情應(ying)急所(suo)需、信息如何跑贏傳播速度日新月luan)斕de)謠言等ren)侍猓 夾枰 頤峭 晟shan)立法和機制建(jian)設來提升法律(lv)制度和運行機制的(de)mu)蒲 裕 cong)根本上(shang)提高我們的(de)國家治理體(ti)系和治理能力(li)現代化水平。

  西塞羅曾經(jing)說過︰“我們成為(wei)法律(lv)的(de)奴(nu)隸,是為(wei)了能夠保有自由(you)。”同(tong)樣的(de),我們也可以(yi)說︰“我們成為(wei)科學的(de)奴(nu)隸,是為(wei)了法治更有權威。”尊重科學精神、遵(zun)循科學規律(lv),不僅是我們的(de)立法要秉(bing)持的(de)基本理念,也是我們的(de)執法司法守法都必須(xu)抱持的(de)基本理念。因為(wei)科學能夠為(wei)我們的(de)法治插上(shang)翅膀,能夠使我們的(de)法律(lv)制度更科學、更完善(shan),使我們更合(he)理、更容易實現法律(lv)目(mu)的(de),更容易到(dao)達法治願景的(de)理想彼岸。

[ 責(ze)編︰鄭芳芳 ]
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